הנושא: מוסד ציבורי חייב לפעול למען מטרה בישראל על מנת ליהנות מפטור ממס

בפס"ד ועידת המדעים וההשכלה האיסלאמית נידון מקרה של עמותה שמפעילה מוסדות חינוך בכפר ביר נבאלא שמצוי בשטח C ומשכירה מבנים בשכונת שועפט לחברה לתועלת הציבור. פ"ש טען שדמי השכירות שקיבלה הנישומה בגין השימוש במבנים אינם זכאים לפטור לפי סעיף 9(2) היות ופעילות העמותה אינה בישראל והשליטה והניהול שלה הם מחוץ לישראל לא כפי כמצוות סעיף  9(2) לפקודה שקובע שמוסד ציבורי חייב להיות בעל זיקה לישראל (ראה סעיף 6 לחוזר 9/2015 שבוא קבע רשות המיסים ״פעילות המוסד הינה בעלת זיקה למדינת ישראל, לרבות פעילות למען אזרחי מדינת ישראל בחו״ל".) ולכן הכנסותיה משכירות הן הכנסותיו של תושב חוץ המפיק הכנסות שכירות בישראל ולכן חייבות במס בישראל.

בית המשפט קבע בפס"ד דלק הונגריה את עקרונות הפרשנות לגבי פקודת מס הכנסה שמבוצע באופן דו-שלבי כדלקמן:

א.  איתור כל המשמעויות שלשון הטקסט יכולה לסבול.

ב.  איתור תכליותיו של דבר החקיקה. על פי כללי הפרשנות יש לאמץ את הפירוש המגשים את תכלית

      החקיקה.

ג.   בית קבע, לאחר בחינת העובדות, שהנישומה לא הוכיחה כי קיימת זיקה בפעילותה לישראל

בפס"ד עמותה לויפאסנה קבע בית המשפט ש"מטרה ציבורית" כלשונה בסעיף 9(2) לפקודה צריכה להתפרש בפרשנות מצומצמת היות שההכרה בגוף כמוסד ציבורי מאפשרת זיכוי בגין תרומות, דבר המהווה חלוקה מקופת המדינה דהיינו מימון עקיף של הפעילות של אותו מוסד על ידי המדינה. ולכן פרשנות רחבה יכולה לחלק את משאבי המדינה ללא בקרה מספקת.

בעניינו, נידונה הגדרת מוסד ציבורי לפי סעיף 9(2) לפקודה ולא לעניין 46 לפקודה, אך גם לעניין סעיף 9(2) יש לאמץ פרשנות מצמצמת היות שאי חיוב דמי השכירות מקטינה את הכנסות המדינה ממסים, ושקול הדבר להגדלת הוצאות המדינה בדרך של חלוקת כספים בדרך של זיכוי בגין תרומה לפי סעיף 46 לפקודה, ולכן מחוייבת פרשנות מצמצמת של המונח "מוסד ציבורי" גם לגבי סעיף 9(2).

בית המשפט מוסיף שיקול מערכתי שלפיו גוף שפועל מחוץ לגבולות המדינה ולפ"ש אין יכולת לפקח ולבדוק האם המוסד הציבורי פועל בתחום המטרות הקבועות בסעיף 9(2) לא יהווה מוסד ציבורי, היות והעדר יכולת פיקוח ע"י פ"ש, עלול להרחיב את תחולת הפטור יתר על המידה, בניגוד למטרת החקיקה. לא זאת אף זאת, ניתוח של תכלית סעיף 9(2) לפקודה מלמד כי אכן הפטור ממס למוסד ציבורי מותנה בכך כי פעילותו היא בזיקה למדינת ישראל.

בית קבע, לאחר בחינת העובדות, שהנישומה לא הוכיחה כי קיימת זיקה בפעילותה לישראל ובהיעדר קשר כזה, אין רואים בפעילותה של המערערת כפעילות למטרה ציבורית וכתוצאה מכך, אין רואים בה מוסד ציבורי שזכאי ליהנות מפטור המס הקבוע בסעיף 9(2) לפקודה.